为进一步推动全区法治政府建设示范创建工作,按照《自治区党委全面依法治区委员会办公室关于开展2023年全区法治政府建设示范创建活动的实施方案》《呼和浩特市法治政府建设示范创建工作实施方案》以及回民区委全面依法治区委员会《关于印发〈回民区法治政府建设示范创建工作实施方案〉的通知》要求,全面落实区委、区政府法治政府建设任务部署,扎实开展法治政府建设,坚持在法治轨道上统筹推进城市管理领域各项工作。现将回民区城市管理综合执法局法治政府建设情况报告如下。
一、加强组织领导,严格落实法治建设主体责任
(一)强化责任落实。
自觉履行推进法治建设第一责任人职责。制定了《回民区城管局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治建设整改落实专项督察反馈意见整改方案》(回城执法〔2022〕56号),按照方案中整改任务分工,提出了行之有效的整改措施,并指定责任部门和完成时限,进一步落实了“第一责任人”责任,带动本单位形成重视和推动法治政府建设的良好氛围。
(二)严格执行行政处罚各项制度、健全完善依法决策机制。
严格执行《行政处罚罚缴分离制度》《重大行政处罚案件集体讨论制度》和《重大行政处罚案件备案审查制度》。健全了《行政执法案件错案责任倒查问责制度》和《行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度》。为了规范行政执法程序,加强行政执法监督,在执法过程中严格执行《内蒙古自治区行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核办法》,并制定本级三项制度。
二、积极落实“强、转、树”专项行动
(一)党建工作开展情况
局机关党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,切实将以人民为中心的理念贯穿到城市管理行政执法工作中,紧紧围绕区委、区政府、市城管局重点工作部署,充分发挥党建引领作用。严格落实理论学习中心组学习制度,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神,及时跟进学习习近平总书记对内蒙古的重要讲话和重要指示批示精神。建立健全意识形态研判机制,分析研判风险点,做到重要工作主要负责同志亲自部署、亲自过问、亲自处置。把意识形态工作纳入党建工作责任制,纳入目标管理,与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核,压实全员抓意识形态工作责任。制定意识形态工作年度计划,召开意识形态专题会议。对各支部“三会一课”落实情况、主题党日活动、党费收缴等方面进行督促监督,切实发挥好党支部战斗堡垒作用。加强廉政宣传教育,常态化开展警示教育。
(二)强化日常监督检查
按照市城管局印发《呼和浩特市城市管理队伍执法规范化建设专项整顿的通知》《呼和浩特市城市管理综合执法局关于改进城市管理执法方式优化执法效能实施方案》要求制定了我局方案及通知,在全局各股室、各执法中队范围内开展队伍整顿,坚持日常正风肃纪,促进城市管理规范化。在队伍标准化建设和标志标识使用方面严格开展工作,采取不定期、不打招呼、随机的检查工作方式,每周不少于2次。严查执法车辆乱涂乱改标志标识的行为。对各股室、各专业执法中队日常工作、日常出勤、在岗在位、着装仪容、办公环境、乱收费等情况重点督查,以期刊的形式形成督查通报,并抄报区分管领导。共形成督查通报11期,其中对执法人员着装不规范查处4起,对执法人员行为不规范查处2起,对执法车辆喷涂、使用、停放不规范查处2起,对其他违反城市管理队伍建设相关规定的行为查处0起;结合各项考核办法,每日对督查发现的各类问题进行日通报,通过以上措施形成有效的监督管理机制。
(三)持续开展“强、转、树”专项行动
按照《自治区住房和城乡建设厅关于做好2023年城市管理执法队伍建设工作的通知》《呼和浩特市城市管理综合执法局2023年“强基础、转作风、树形象”工作方案》以及《关于做好2023年城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”台账填报工作的通知》要求,持续巩固深化“强、转、树”专项行动工作成果,加强回民区城管执法队伍建设,从明确的2023年度6个方面重点任务、16项工作目标,41项具体细化任务及措施,重点填报落实情况和责任人,及时定期报送市局行政执法科。同时,建立《2023年城市管理执法部门按简易、普通程序实施行政处罚工作台账》《2023年城市管理执法部门按简易、普通程序实施行政处罚汇总统计表》,严格按台账所列事项填报。
三、强化法治政府建设责任落实方面
按照《自治区党委全面依法治区委员会办公室关于开展2023年全区法治政府建设示范创建活动的实施方案》《呼和浩特市法治政府建设示范创建工作实施方案》以及回民区委全面依法治区委员会《关于印发〈回民区法治政府建设示范创建工作实施方案〉的通知》要求,全面动员部署,认真梳理清单任务,逐项整理汇总,完善证明材料。我局共从《回民区法治政府建设示范创建工作任务清单》中认领任务事项21项,全部完成梳理工作,提供佐证材料,报送区示范创建领导小组办公室审核。开展各类法治政府建设示范创建宣传活动,号召全区范围内各大商户,利用LED显示屏,全天滚动播放创建法治政府建设示范工作宣传标语。共开展线上宣传3次,集中学习3次,线下宣传4次,其中按照“贴近群众、贴近基层、贴近实际”的思路,深入社区、街道、商户,分别在中山西路、青城公园、团结广场、乌兰夫纪念馆、西茶坊社区吉利小区等多地通过设立宣传点,悬挂宣传条幅、现场发放宣传资料、宣传品等多种形式开展宣传。6月14日前往回民区通道街办事处友谊巷社区翔宇花园参加了由区司法局组织,联合友谊巷社区、区民委、仲泰公证等多家单位共同举办的宣传活动。
四、加强行政执法规范化
(一)全面公开权责清单
我局权责清单已在回民区人民政府网站公示,明确了执法事项范围和行政处罚权限,并严格按照行政处罚程序执行“清单之外无权力”做到“法无授权不可为,法定职责必须为”。由于原《呼和浩特市城市管理领域行政处罚自由裁量基准》已废止,现《呼和浩特市城市管理领域行政处罚自由裁量基准》及《呼和浩特市城市管理领域行政处罚自由裁量基准适用规则》已重新修订,并于2024年1月1日起正式实施,我局已根据最新的《呼和浩特市城市管理领域行政处罚自由裁量基准》印发《执法法律法规汇编》,并组织召开了“呼和浩特市城市管理领域行政处罚自由裁量基准及适用规则学习培训会”,对各执法中队人员展开自由裁量基准相关应用案例培训,确保2024年1月1日正式启用。
(二)有序开展“双随机、一公开”“双公示”工作
建立双随机工作领导机制,设专人负责;建立并动态调整完善“一单两库”,检查名录库做到全覆盖,并按照主体类型、行业领域、监管重点、专项整治等方面分类设置了子库;制定本年度跨部门双随机抽查计划,按照计划开展跨部门联合“双随机、一公开”抽查工作;按照“双公示”要求,将产生的行政处罚信息录入到政务外网和“信用呼和浩特”进行公示,所公开信息做到要素齐全、内容准确,无错别字。
(三)细化完善巡查台账、规范执法案件
按照市局行政执法科对于细化日常巡查执法台账和提高执法案件质量的要求,每日区分时间段、区分日常巡查和数字化案件书写,对于当日发生的处罚案件,下达的文号文书写入执法台账。同时严格按照每周一检查,每月一装订的监督流程,完善执法台账,各队日常巡查执法台账记录有了长足的进步,同时设立环保督察、燃煤散烧等专项治理工作巡查台账,在此基础上,我局转变治理理念,创新执法方式,优化执法流程,强化城市管理公共服务职能,建立了回民区城市管理综合执法局“一店一档”管理系统,以“一店一档”管理系统切实解决在日常巡查管理商铺时存在的漏洞,所有的商铺信息及处罚信息可以随时进行查阅。
五、典型经验做法
(一)全面优化营商环境
按照我局2023年城市管理重点工作安排,下发《回民区城市管理综合执法局关于落实城市管理领域优化营商环境各项举措的通知》,按照要求严格限制实施城市管理领域行政强制措施,制定《回民区城市管理综合执法局不予行政强制措施事项清单》对违法行为轻微的相关市场主体不予行政处罚。
(二)建立完善柔性执法体制机制,持续开展包容审慎、精准监管工作。
全面贯彻落实《关于推进“柔性执法”做好行政指导工作的意见》,推进严格、规范、公正、文明执法,注重保护行政相对人的合法权益,调整包容审慎、精准监管的事项范围,根据我局权责清单,按照职能职责制定了回民区城管局不予处罚、减轻处罚、从轻处罚事项目录和清单,并按时上报案件台账,提升了行政执法的精细化管理水平,形成包容审慎、精准监管长效机制。
(三)助力经济高质量发展
为彻底解决店外经营现象,对沿街商户进行划线经营,在有施划条件的街道,除餐饮业以外的商户门前一米处统一施划“一米线”,商户可以在线内适当有序地摆放商品从事经营活动,此举不但有利于活跃市场经济,而且方便市民进行购买。“引流入市”引导商贩规范经营。已规划四处便民市场,分别为公园东路市场、红苹果市场、果园东路早市,阿拉善南路早市为流动商贩提供经营场所,积极解决流动摊贩沿街售卖问题。加强共享单车管理,积极探索推进科技执法,在全市率先引进了蓝牙嗅探定位系统,并在中山路商圈进行了推广,通过蓝牙嗅探系统对单车投放数量精准管控,科学高效地进行调度,缓解了部分路段共享单车停放混乱的问题。
六、面临困难
(一)城市管理体制不够顺畅
城市管理涉及多个部门,由于职能交叉,部门扯皮、推诿现象时有发生,直接影响到工作合力的形成。相关部门不能协调配合就会出现管理不到位,形成死角。
一是人员编制较为紧张。主要存在执法力量严重不足、城管执法人员开支形式不统一等问题。二是保障仍较滞后。城管执法部门的装备无法满足工作需要,突出的是车辆问题,执法车辆偏少,影响执法工作的开展。三是经费不足。由于经费不足,只有采取增加劳动量不增加人的办法进行维持,直接影响市容管理成效。
七、建议与对策
(一)进一步加强组织领导,建立健全联合执法机制
建议由区政府负责全区城市管理宏观决策和组织指挥,协调工商、住建、自然资源、交管、公安、镇办等多部门,在创城、综治、大型拆违拆临等专项行动中联合执法,建立科学、有效地管理、协调机制。不仅在突击性整治中做到上下联动、形成合力,在日常管理中也要形成联动和协调机制。
各职能部门要增强责任意识,树立主动管理、主动协调、主动配合的意识,做到管理资源共享、信息互通,针对一些疑难和共性问题,要及时研究、协调,明确责任主体和解决问题的方案措施,把问题解决在萌芽状态。要充分发挥镇办及社区工作的积极性和主动性,强化属地管理职能和督查协调作用,做到责权一致,进一步推进长效管理机制的全面落实。
(二)进一步加大经费投入,提高现代城市管理效率
根据现代城市管理工作的特点和任务需要,加强对城市管理的体制、机制研究,加强管理队伍建设,是实现城市管理现代化的必然要求。关心关爱城市管理执法人员和环卫职工的工作、生活,相应增加加班补助等。加强行政执法一线的办公以及车辆保障工作,结合实际工作和任务需要,配置好执法用车及设施设备。
回民区城市管理综合执法局
来源:回民区城市管理综合执法局