——在回民区第十七届人大常委会第5次会议上

                     回民区发展和改革局  吕方

区人大常委会主任、副主任、各位委员：

我受区人民政府委托，向区人大常委会报告2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年计划执行情况

今年以来，在区委坚强领导下，在区人大监督指导下，全区牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，全力抓推进、抓落实、补短板，深入推进创新驱动发展、经济转型升级。上半年全区经济运行总体平稳、稳中有进、稳中有忧，稳的态势在持续，进的力度在加大，忧的方面在显现。

上半年主要经济和社会指标完成情况如下：地区生产总值实现170.83亿元，同比增长3.4%，其中服务业增加值实现158.93亿元，同比增长3.3%；公共财政预算收入完成6.9亿元，同比增长1%；固定资产投资完成28.7亿元，同比下降8.9%；社会消费品零售总额实现226.24亿元，同比增长6.5%；全体居民人均可支配收入为20676元，同比增长7.6%；城镇新增就业3298人，城镇登记失业率控制在3.51%。

(一)经济质量提升、结构趋优

1、房地产库存有序消化。落实棚户区（城中村）改造货币化安置办法，释放有效需求，上半年，房地产开发投资同比下降41.75%，房屋施工面积下降2.7%。

2、企业杠杆率逐步降低。减少政府直接融资，扩大政府和社会资本合作领域和范围，撬动社会资本投资比例,推进PPP项目合作模式，实施新建绿化及道路小区提升工程、基础设施建设工程、大青山前坡绿化工程、巴彦淖尔路改造提升工程4个PPP项目，上半年完成投资15.29亿元。

3、实体经济成本得到控制。积极推进营改增政策，有效减轻企业负担；引导企业加强新技术改造，引入互联网、大数据模式改造升级生产和经营模式，进一步降低成本。全面落实西部大开发、小微企业等各项税收优惠政策，共为1187户小微企业减免企业所得税1105万元，西部大开发优惠减免302万元。

4、聚焦短板扩大有效供给。整合慧达、欣荣、星月公司，成立庆凯公司，有效发挥投融资作用。积极对接国开行、农发行、建设银行等金融机构，推进什拉门更村、东寺巷、动力机械厂、橡机厂平房4个棚户区改造项目。

5、各项改革加快推进。“放管服”改革持续推进，进一步简政放权，全面开展区级权责清单再梳理再审核工作，强化事中事后监管措施，对区本级31个部门的行政权力事项重新进行了梳理审核，由原来的3014项整合为2972项。积极推进财政改革，切实防范财政风险，2018年我区化解政府债务的任务为13.875亿元，上半年化解1.99亿元。全面推开商事制度改革工作，积极开展“五证合一”登记制度，采取“一表申请、一窗受理、并联审批、一份证照”的新流程，上半年新设立私营企业1006户，同比增长12.52%。加强社会信用体系建设，深入开展“双公示”和“双随机、一公开”工作，上半年总计公示信息2454条，积极组织成员单位制定主管行业的红黑名单管理制度和发布制度，积极探索自然人“红黑名单”的制定办法。

6、消费市场保持活跃。积极利用好消费政策、优化消费环境，稳住我区零售、餐饮等大宗消费，1-6月份，全区消费品零售总额达到226.24亿元，总量仍居我市9个旗县区之首，占全市社会消费品零售总额的30%，同比增长6.5%。限额以上住宿餐饮业实现零售额0.73亿元，同比增长7.9%。其中，粮油食品类零售额达2.11亿元，同比增长13.2%，家用电器和音响器材类零售额达4.47亿元，同比增长61.8%，饮料、书报杂志、煤炭及制品等商品零售额均成增长态势；汽车、服装鞋帽等我区传统优势产业零售额有所下降。

7、投资增长乏力。上半年，我区累计完成投资28.7亿元，同比下降8.9%，其中：工业项目完成投资0.13亿元，同比下降91.7%；商贸流通业完成投资3.06亿元，同比下降25.55%；社会及文化事业完成投资1.53亿元，同比下降49.5%；城市基础设施建设完成投资12.29亿元，同比增长340.5%；住宅及房地产开发完成投资11.62亿元，同比下降41.75%。可以看出，基建投资成为拉动投资的主要力量，下半年这一趋势会更加显现。作为民营企业的制造业、房地产及商贸、文化等领域投资下滑严重，这也是造成我区投资整体下滑的主要原因。

（二）经济发展新动能逐步增强

1、新兴产业健康发展。持续推进大众创业、万众创新。大力推进金海商圈“双创”工作开展；推动京源港汽配城不断完善功能，建设成为自治区级小企业创业基地，并提标升级；中小企业一站式服务平台建成并投入使用，为入驻企业提供各类专业服务；鼓励军民融合技术有效推广，支持退转军人自主创业平台建设。组织申报第四批自治区众创空间申报工作，推荐申报单位4家。

2、传统产业加速升级。引导传统零售服务业、汽车销售服务业加快“互联网+”步伐，推动五金销售市场、二手车销售市场加速整合。投资3000万元的北亚清真食品市场已投入运营。投资1.6亿元的内蒙古恒茂汽车商务交易中心已初步建成。为海西路汽车产业集聚区等三家自治区级服务业集聚区争取到自治区服务业专项资金各50万元，今年5月已拨付到位。依托大青山丰富的历史文化和自然景观资源，精心打造生态旅游基地，形成了以林果种植为核心，依托周边井尔梁高山草原、乌素图召、赵长城遗址、乌素图森林公园、北极光滑雪场、大青山野生动物园、段家窑影视城等景区、景点，以游园采摘、休闲度假、农家餐饮为主的农业观光产业链，上半年我区共接待游客68万人次，旅游收入3935万元。

3、招商引资工作成果显著。坚持“大招商、招大商、招好商”的工作思路，成立7个专项组统筹全区招商引资、纳贤引智各项工作，在经济下行压力依然较大、投资者等待观望的环境下，仍与宜家、远大集团、迪卡侬、新城控股、文银控股集团等企业签署框架协议，签约金额达269亿元。目前，祥生集团、中粮集团项目已正式落地实施。

（三）美丽西城建设全面推进

1、积极推进棚户区改造。加快推进4个棚户区改造建设项目，计划改造户数1700户，改造面积34.02万㎡，改造总投资15.62亿元，目前正在对接金融机构，待改造资金到位后将进行征收改造工作。拟对历年老旧小区改造遗留的问题的住宅小区进行维修提升，涉及12个小区，正在办理前期开工手续。

2、宜居水平不断提高。开展维修改造城市道路工程，目前，工农兵路已完工并通车，乌里沙河西路、旧经七路、东棚子村回迁小区规划路，预计今年11月底完工。提升城市绿化水平，新建公园绿地5处，新建道路及加厚绿化带12条，绿化改造提升社区庭院102个。栽植乔木1.43万株，灌木735.52万株，草花0.65万平方米，地被2万平方米，摆放花箱1608个。

3、社会治理能力不断加强。巩固和深化市容环境综合治理成果，上半年共查处各类违法违规建设60处，面积达30012平方米；对辖区内200余座水冲式公厕和移动公厕实行专人管理，不断提升公厕管护水平；创新社会管理方式，上半年数字化城管共受理市数字化城管监督指挥中心派发案件31591件，结案率88.07%。扎实推进环境卫生综合整治专项行动，累计清运生活垃圾22440吨；全面推行“路长制”城市管理长效机制，构建了“片长+路长”点线面相结合的精细化社会管理模式，累计出动各类管理人员32277人次，车辆3422余台次，发放告知书4000余份。启动扫黑除恶专项斗争，全面部署各项任务措施，营造安定祥和的社会氛围。以简政放权、放管结合、优化服务为工作目标,全面推开商事制度改革工作，上半年区政务服务中心累计受理事项51432件，办结51175件，办结率为99.5%。优化审批流程，合并审批要件，审批事项办结时限由最初的876天减少为现在的422天，缩短了51.8%.积极做好信访事项化解工作,共排查梳理信访事项63件，目前已化解明泽百度城（二期）回迁问题等5个集体访案件和3个个体访案件。

（四）生态文明建设深入实施

生态工程进展顺利。总投资17亿元的大青山前坡生态治理工程有序推进，上半年完成绿化乔木5512株，灌木栽植3278丛，灌木篱7339平方米，地被栽植4861平方米等。乌素图杏园综合体建设项目于今年3月开工，现已平整场地1530亩，栽植杏树、李子、苹果树等经济林81600株。霍寨沟矿山治理已初步完成，下一步将按照生态恢复方案逐步对霍寨沟采矿点进行生态修复。推进中央环保督察名单中四家搅拌站的清理整顿工作，大青山国家级自然保护区回民区辖区内的宏川、新建业、永冠和明通四家搅拌站已经全部拆除搬迁出保护区。积极推进河长制工作，攸攸板镇和各办事处河长累计进行16次巡河，清理河道3公里。《回民区电动汽车充电基础设施推广建设实施方案》逐步落实，呼和浩特热电厂旧机组升压站建立电动汽车充电站方案已进行初步论证，内蒙古搭顺车信息科技有限公司的充电桩建设项目已获得备案批复，小哥出行共享汽车正在选址当中。

（五）民生福祉持续改善

以“精准扶贫、不落一人”为总要求，夯实帮扶责任。回民区共有建档立卡贫困对象60户，119人，上半年通过产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫、政策兜底扶贫和社会扶贫6大举措，成立帮扶工作领导小组，开展结对帮扶，切实做到精准救助，预计年内实现贫困人口全部稳定脱贫。统筹城乡就业，稳定全区就业局势，上半年全区城镇累计新增就业3298人，城镇登记失业率始终控制在3.51%。确保全区社会救助工作有序高效运行，让不同层面的困难群众得到及时救助，上半年累计发放各类民生资金共2293.5万元。

（六）社会发展和谐稳定

1、科教文卫事业取得长足进步。加大科普宣传和科技投入，举办了科普宣传周和知识产权周活动。组织申报第一批高新技术企业，上半年我区共有瑞特优化科技等4家企业认定成功。建设教育现代化，新建倘不浪小学、呼市第七中学教学楼、翻建一间房小学，七中已于今年3月正式投入使用，倘不浪小学、一间房小学已完成工程总量的80%，预期今年9月投入使用。繁荣发展文化事业，加强公共文化服务体系建设，实施了图书馆、文化馆改造工程，目前图书馆、文化馆达到了国家部颁三级标准。图书馆（国际青年社区）新馆作为自治区图书馆分馆，已完成装修改造、设备购置、图书上架等工作，目前正在试运行。稳步提高医疗卫生服务水平，深化公立医院综合改革，加强公共卫生服务体系建设，全区完成电子建档369394人，建档率72.3%。回民区急救中心已封顶，预计今年9月投入使用。进一步强化疾病预防与控制、健康促进与教育、爱国卫生工作力度，加强公共场所监督检查。落实生育登记服务制度，继续全面实施“两孩”政策，较好地完成了计划生育工作各项目标任务。

2、人民群众安全感不断提升。严格安全生产市场准入，确保了不发生重特大安全生产事故，保障了人民群众生命财产安全。加强食品药品安全监管，完善食品药品监管体制，有效保障人民群众饮食用药安全。持续巩固“厨房革命”成果，对餐饮企业检查全覆盖，督促指导餐饮服务单位完善设备设施，全区餐饮服务单位“明厨亮灶”率达到96%。全面推进国家食品安全示范城市创建和食品药品安全呼和浩特建设，开展食品安全抽检计划与食品安全快速检测计划工作，目前已完成抽检任务40批次，快检任务64批次。严厉打击食品药品违法行为，行政处罚案件立案15起，结案7起，信息公开7起。民族团结宗教和顺大好局面得以保持。加强精神文明建设，全面完成文明城市创建活动各项工作。不断加强法治建设，推进依法治区，积极开展“七五”普法年度工作任务。

总体看，上半年计划执行情况较好，但仍面临不少困难和问题：一是经济增长压力大。上半年，我区经济虽然保持平稳增长，但转型发展仍处在新旧动能转换时期，投资拉动乏力，消费增长潜能释放依然不足，“双创”等转型发展成效短期不明显，经济下行风险依然较大。二是项目建设压力大。受建设资金短缺、征地拆迁推进缓慢、项目前期工作滞后等因素影响，项目建设落地难、融资难、开工难等问题严重。大项目带动能力偏弱，储备项目后劲不足。三是财政收支压力大。一方面是在经济下行的大环境下，企业面临着更为残酷的竞争，资金压力上升，生存与发展的困难更为显著，造成下半年我区财政收入不容乐观；另一方面保障民生支出、落实改革部署等支出持续增加，政府债务化解任务重，导致下半年财政收支平衡压力较大。四是城市治理压力大。城市治理长效机制有待进一步健全，落实“路长制、所长制、河长制”及宣传动员、教育引导群众不到位，执法检查力度不够、合力不强，治理“脏乱差”任务仍然艰巨繁重。

尽管在转型升级过程中难免出现一些反复、隐忧和阵痛，但我区经济“总体平稳、稳中向好、稳中有进”的长期向好趋势却是明朗的，下半年，我们将把更多力气放在提高经济发展质量和效益上，巩固经济发展的稳定性和持续性。

二、2018年下半年国民经济和社会事业发展计划

2018年下半年，回民区将延续年度国民经济和社会事业发展计划，进一步推动各项任务完成，加大推进供给侧结构性改革力度，促进产业转型升级、提质增效，加强节能环保和生态建设，创造新的经济增长点，发挥经济增长潜力。

围绕以上目标，要着力抓好以下五个方面的工作：

（一）以提高行政效能为目标，抓落实，全面深化改革

深入推进行政审批制度改革，优化行政审批流程。深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。深化财税体制改革，实行全口径预算管理，加强政府债务风险防控和化解能力。继续推进供给侧结构性改革，扎实做好“三去一降一补”五项重点任务。稳步实施医药卫生体制五项改革、公共卫生服务均等化。持续深化医药卫生体制改革，进一步改善社区卫生服务中心办公用房和设施设备条件，建成名医工作室2个。加快推进机关事业单位养老保险制度改革实施工作，有序推动机关事业单位养老保险准备期按期完成。深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作，进一步理顺执法权责。

（二）以产业升级为主线，抓转型，促进经济结构优化调整

积极推进海西路二手车产业集聚区、综合性农畜产品冷链物流产业集聚区、段家窑旅游区、乌素图旅游区、金海国际五金机电城、金海电子商务基地等服务业功能区建设，成为我区现代服务业发展的重要经济增长极。加速推进旅游发展，继续加强旅游服务配套，加大旅游宣传推介，不断提高旅游品牌知名度，促进旅游人数及收入持续增加。加快乌素图召庙修缮工程建设进度，年内完成修缮任务，启动旅游接待。

（三）以项目建设为龙头，抓推进，增强经济发展内生动力

策划好项目。成立重大项目策划包装工作领导小组，建立重大项目策划、申报长效机制，夯实项目部门责任意识，及时掌握自治区、我市政策、资金导向，提前策划包装好项目，始终保持比较庞大的项目储备，利用好重大项目库和三年滚动计划项目库，确保项目建设后发有力。

建设好项目。狠抓重点项目建设，强力推进区级领导包联制、联席会议、现场办公等措施，及时解决项目建设中的困难和问题，加快推进振华、富力项目建设进度，力促祥生、中粮集团项目早日开工，全力推动巴彦路改造提升工程PPP项目手续办理和资金落实，确保年内投资任务的完成。

服务好项目。积极加大向上争资力度，及时召开政银企对接会，缓解项目融资难题。合法灵活运用现行土地政策，加大土地储备，备足建设用地。继续与已经签署框架协议的新城控股、迪卡侬、上海数码、宜家、文银投资等企业的深入对接，打通资金进入通道，使项目手续办理无障碍，力争项目尽快签约落地。加速项目审批，推进项目在线并联审批工作。

（四）以绿色发展为导向，抓监控，推进生态文明建设

全面促进资源节约，扩大生态产品供给，推动环境质量总体改善，加快建设美丽西城。做好大青山南坡生态综合治理工程，在坝口子花海栽种绿植20000平米。坚持把节能降碳作为推动高质量发展和打好污染防治攻坚战的重要抓手，确保全年完成能源消费总量增速控制在3.3%以内，单位GDP能耗下降3.4%、单位GDP二氧化碳排放下降3.7%任务。继续完成生态污染防治工作，按照生态恢复方案逐步对霍寨沟采矿点进行生态修复。实行严格的水资源管理制度，保护饮用水水源。全面推进化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排，淘汰20蒸吨以下燃煤锅炉。

（五）以民生改善为根本，抓提升，促进社会事业全面进步

更好统筹民生改善与经济发展，织密扎牢民生保障网，努力提高公共服务水平和质量，持续增强人民群众获得感。强化社保兜底。实施更加积极的就业政策，全年新增就业6000人以上。全面落实覆盖城乡的居民养老保险和居民医疗保险制度。统筹推进社会救助体系建设。继续实施“两提高、两降低”医保倾斜政策，认真落实回民区健康扶贫工程“三个一批”行动计划。继续开展2018年度社会组织承接政府购买服务工作，推动回民区社会组织参与扶贫攻坚工作，发挥行业优势。持续改善中低收入群众和困难群众住房条件。加快推进机关事业单位养老保险制度改革实施工作，有序推动机关事业单位养老保险准备期按期完成。做好“异地就医结算”工作的基础准备。完成好村、社区“两委”换届选举工作。

坚定不移地实施“教育强区”战略，继续推动教育集团联盟化发展，扩大优质教育覆盖面。继续积极推进二十八中综合楼及操场和四十中迁建项目的建设。加快完成9所中小学的旱厕改造工程，力争在今年9月全部投入使用。推动创新公共文化服务供给方式，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设，积极开展国家公共文化服务体系示范区创建工作实施全民健身计划，推进公共体育普及，推动实施足球中长期发展规划和足球场地设施建设规划。稳步提高医疗卫生服务水平，深化公立医院综合改革，完成回民区急救中心建设。加强公共卫生服务体系建设，完善社区卫生服务中心配套工程。加快推进攸攸板健康医疗产业项目。全面实施“两孩”政策，积极开展应对人口老龄化行动，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。全面提升养老服务能力，鼓励社会力量兴办养老机构。

健全基本公共服务体系。建立健全食品药品质量安全标准和追溯体系，让人民群众吃得放心。落实精准扶贫政策，确保贫困人口稳定脱贫。做好民族宗教工作，巩固各民族和睦相处、共谋发展的良好局面。推进依法治访，着力解决群众的合理合法诉求。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。全面推进“七五”普法工作，提高公民法律意识。加强社会主义精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观，深入推进公民道德建设工程，加强未成年人思想道德教育。构建立体化社会治安防控体系，增强人民群众安全感。做好人民武装、国防动员、“双拥优抚”、非物质文化遗产和文物保护、工青妇、质量兴区、档案、统计、人防、保密、红十字会、工商、禁毒、消防等各项工作。

主任、各位副主任、各位委员，下半年我们将继续贯彻落实中央各项决策部署，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督指导下，迎难而上，开拓创新，全面完成年初确定的经济社会发展目标任务。