各位代表：

受区人民政府委托，现将2018年回民区国民经济和社会发展计划执行情况和2019年国民经济和社会发展计划提交区第十七届人民代表大会第二次会议，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

去年以来，面对复杂多变的国际国内形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各部门、各单位不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，按照《政府工作报告》部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，认真执行十七届人大一次会议审议批准的2018年国民经济和社会发展计划，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，经济社会发展计划执行情况总体良好。

----地区生产总值实现370.16亿元，同比增长3.6%；

----服务业增加值实现330.68亿元，同比增长3.82%；

----公共财政预算收入完成14.39亿元，同比增长15%；

----固定资产投资完成57.77亿元，同比下降5.4%；

----社会消费品零售总额实现484.76亿元，同比增长5.3%；

----全体居民人均可支配收入为43125元，同比增长7.5%；

----产业结构进一步优化，三次产业比重为0.12:10.55:89.33。

（一）产业经济健康发展

观光农业逐步壮大。依托乌素图村、段家窑村等农村的乡土文化、果林资源和温室大棚，大力发展休闲度假、旅游观光、生态采摘等新型农业，共建成以谦和果园、宇生乐丰园为代表的各具特色的农家乐45处，观光农业发展持续带动农民增收致富，有效改善了农村面貌。

工业经济平稳增长。工业增加值实现12.59亿元，同比增长5.01%。加强对骨干企业的扶持力度，我区呼和浩特众环工贸股份有限公司、内蒙古东方变压器有限责任公司已被认定为2018年呼和浩特市工业“小巨人”（第一批）企业。

服务业优势地位继续巩固。两大“黄金商圈”和四大产业集聚区发展势头良好。投资1.6亿元的内蒙古恒茂汽车商务交易中心已建成运营。投资26亿元的振华广场项目进展顺利。总投资50亿元的富力、祥生、中梁等商业地产项目开工建设。投资11亿元的新华广场改造及地下空间互联互通项目启动实施。大力推进金海商圈“双创”工作开展，推动京源港汽配城不断完善功能，建设成为自治区级小企业创业基地。新兴产业蓬勃发展。持续推进大众创业、万众创新。总投资1.6亿元的回民区影视动画及游戏产业园发展势头良好，已入驻企业20家，年产值达7500万元。鼓励军民融合技术有效推广，支持退转军人自主创业，创建金葫芦军民融合产业园。成功培育和新增自治区高新技术企业3家，成功申报自治区众创空间2家，“农村信息化服务平台谦和果园创客空间”被认定为自治区“星创天地”试点。新兴产业的发展极大提升了回民区服务业发展水平，产业内部结构更为优化。文化旅游业欣欣向荣。乌兰夫纪念馆由国家AAA级景区提档升级为AAAA级景区，莫尼山非遗小镇建成运营。依托周边井尔梁高山草原、乌素图召、赵长城遗址、乌素图森林公园、北极光滑雪场、大青山野生动物园等景区、景点，精心打造生态旅游基地，今年我区共接待游客212万人次，旅游收入1.57亿元。

（二）深化改革蹄疾步稳

供给侧结构性改革初见成效。实体经济成本得到控制。积极推进营改增政策，有效减轻企业负担；引导企业加强新技术改造，引入互联网、大数据模式改造升级生产和经营模式，进一步降低成本。全面落实西部大开发、小微企业等各项税收优惠政策，切实为中小微企业减轻负担。落实优惠电价政策，持续降低重点企业用电成本，为110户企业降低用电成本181万元。

各类市场主体活力进一步激发。全面推行“多证合一”“证照分离”，企业开办时间压缩至5个工作日，全年新设立私营企业2483户。加强社会信用体系建设，深入开展“双公示”和“双随机、一公开”工作，全年总计公示信息32962条，发布第一批联合惩戒黑名单企业5家。

政府职能转变深入推进。积极推进财政改革，切实防范财政风险，全年化解政府债务1.5亿元。“放管服”改革持续推进，进一步简政放权，强化事中事后监管措施，梳理审核并公布行政权力和责任事项6297项、公共服务事项80项。开展民生实事项目人大代表票决制工作，共征集到涉及就业培训、教育事业、卫生医疗、社会保障和救助、环境整治等14个方面的项目及政策建议6433个，筛选形成候选项目10个。    

（三）城市功能持续优化

城市功能设施更趋完善。立体交通加速成网，地铁1号线全线洞通；巴彦淖尔路改造提升工程进展顺利，水、电、气、暖管线导改工程基本完工，10.43公里主线形象工程成果显著。维修改造乌里沙河西路等87条小街巷及破损路面、便道9平方米。工农兵路（含公铁立交桥）、一间房回迁小区规划路建成通车；新经十五路等3条市政道路建设接近尾声。

城市治理能力有效增强。数字化城管工作向更细、更深方向发展，全年共受理案件6万余件，结案率达到84%。加大便民市场建设力度，惠为民、食全食美光明路生鲜便民市场等5座便民市场投入运营，明珠丽景东区等5座便民市场开工建设。力促环境卫生综合整治常态化长效化精细化，共发动全区干部和社会力量22.4万人次，各类车辆2.9万台次，累计清理卫生死角约14万处，落实“门前三包”1.61万户。推动实施环境卫生“管办分离”，巴彦路以西区域环卫作业实现市场化运作。推进“厕所革命”，全年新建青城驿站99座、小区驿站140座，实现服务范围全覆盖。积极摸排辖区违章建筑，在助力西部城区一体化高质量发展的行动中拆临拆违4万多平方米。

(四)生态文明不断推进

生态环境质量持续改善。贯彻生态环境保护和环保污染防治攻坚战的总体部署安排，我区承担中央环保督察组反馈的环保整改工作14项内容43个整改清单，目前已销号39个。霍寨沟矿山治理已全部完成，累计平整采矿废料占用地17万平方米，回填种植土1.8万立方米。全面完成中央环保督察名单中四家搅拌站的清理整顿工作，大青山国家级自然保护区回民区辖区内的宏川、新建业、永冠和明通四家搅拌站已经全部拆除搬迁出保护区。做好河道治理管理工作，全年累计更换和维护护栏240米，清理水河道21.4公里，封堵违规排污口13处。大青山前坡生态建设工程（回民区段）共计栽植树木3万余株，植被16万余平方米。乌素图杏园综合体建设项目栽植果树8.2万株。

低碳城市建设取得阶段成效。取缔销售高污染煤炭的售煤点24家,对运输、销售不符合规定标准煤炭的违规行为进行劝返运输车辆37辆次。取缔关闭11家“散乱污”小企业，完成了7家11台燃煤锅炉拆并改造，主要污染物全部达标排放，煤场、灰场全部封闭，在线设施联网并正常运行。全面推进城中村、城边村采暖清洁化，发放清洁炉具22374台。空气质量得到改善，空气优良天数达到272天。

（五）民生福祉切实改善

就业和社会保障持续夯实。坚持民生为本、人才优先，城镇累计新增就业6370人，城镇登记失业率控制在3.8%，就业局势基本稳定。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。完成全区机关事业单位养老保险准备期业务及结算工作，将全区126家参保单位的在职人员5538人、退休人员2824人接入机关事业单位养老保险管理信息系统，实现退休人员养老金社会化开放。扩大社会保障覆盖面，城乡居民医疗保险参保人数达到115248人，城乡居民养老参保人数达到6342人。城乡低保标准分别提高到每人每月670元和每人每年5616元。实施人才优先发展战略，引进16名紧缺专业高层次人才。促进高校毕业生就业，将离校未就业的应届高校毕业生纳入实名管理范围，定期发布人才需求信息，帮助520名高校毕业生实现就业。处理劳动违法行为投诉及举报，为169名农民工追讨薪资760万元。

科教强区有力推进。积极支持我区企业加大科技投入，为内蒙古边缘竞界科技有限公司的影视动画及游戏产业孵化器等6个项目共计争取科技资金500万元。扎实推进教育均衡发展，进一步整合教育资源，新成立了呼市第十六中学、南马路小学、营坊道回族小学三个教育集团，优质教育覆盖面进一步扩大。加快学校、幼儿园基础设施建设，七中、倘不浪小学和一间房小学教学楼已投入使用。

文化体育事业繁荣发展。加强公共文化服务体系建设，投资1500万元，建成总面积5800平方米的回民区图书馆，实施了文化馆改造工程，两馆均达到了国家部颁三级标准。推进15个“鸿雁书屋”建设，打造了8个文化站和54个社区综合文化服务中心。加大体育设施投入力度，建成笼式足球场34个，总面积达6万多平方米，打造新钢、新华、西城、咱家4个体育主题公园，建成2.6公里的标准健身步道。丰富群众文体生活，全年组织开展文体活动248场。

医疗卫生服务水平稳步提高。深化公立医院综合改革，加强公共卫生服务体系建设，今年全区电子建档 29.24万人，电子建档率达77.41%。医疗设施建设逐步完善，建成回民区急救中心。发挥大医院专业技术优势及区域医疗中心的带头作用，将我区所有的旗县级公立医院和社区医疗卫生服务中心全部纳入到“医联体”建设中。

脱贫攻坚战纵深推进。以“精准扶贫、不落一人”为总要求，夯实帮扶责任。通过产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫、政策兜底扶贫和社会扶贫6大举措，成立帮扶工作领导小组，开展结对帮扶，切实做到精准救助，59户、112名贫困人口全部脱贫。

人民群众安全感不断提升。安全生产形势总体平稳，全年发生安全生产事故4起、死亡4人，未发生较大以上安全生产责任事故。做好火灾防控工作，开展消防安全整治活动15次，整改火灾隐患130处。深入推进食品药品安全治理，依法取缔15户无证照和质量卫生条件不达标的“四白食品”黑窝点。持续巩固“厨房革命”成果，对餐饮企业检查全覆盖，辖区餐饮企业基本实现“明厨亮灶”。严格防控“非洲猪瘟”，未发现新增疫情，市场供应逐步恢复。加强精神文明建设，全面完成文明城市创建活动各项工作。不断加强法治建设，推进依法治区，积极开展“七五”普法年度工作任务。严格落实征兵工作规定，圆满完成148名新兵征集任务。营造良好的社会治安环境，开展扫黑除恶专项斗争，取得了阶段性成果。大力开展矛盾纠纷排查化解专项工作，有效维护了人民群众的合法权益，化解明泽百度城（二期）回迁问题等15个信访积案。深入贯彻落实党的民族宗教政策，民族团结宗教和睦大好局面得以保持。质量兴区、国防动员、“双拥优抚”、非物质文化遗产和文物保护、工青妇、档案、统计、人防、保密、红十字会、工商、禁毒等任务圆满完成。

总体看，今年我区经济和社会发展计划执行情况较好，但仍面临不少困难和问题：一是经济增长压力大。我区经济虽然保持平稳增长，但转型发展仍处在新旧动能转换时期，投资拉动乏力，消费增长潜能释放依然不足，“双创”等转型发展成效短期不明显，经济下行风险依然较大。二是项目建设压力大。受建设资金短缺、征地拆迁推进缓慢、项目前期工作滞后等因素影响，项目建设落地难、融资难、开工难等问题严重。大项目带动能力偏弱，储备项目后劲不足。三是财政收支压力大。一方面是在经济下行的大环境下，企业面临着更为残酷的竞争，资金压力上升，生存与发展的困难更为显著，造成我区财政收入不容乐观；另一方面保障民生支出、落实改革部署等支出持续增加，政府债务化解任务重，导致财政收支平衡压力较大。四是城市治理压力大。城市治理长效机制有待进一步健全，执法检查力度不够、合力不强，治理“脏乱差”任务仍然艰巨繁重。

尽管在转型升级过程中难免出现一些反复、隐忧和阵痛，但我区经济“总体平稳、稳中向好、稳中有进”的长期向好趋势却是明朗的，2019年我们将把更多力气放在提高经济发展质量和效益上，巩固经济发展的稳定性和持续性。

二、2019年国民经济和社会发展计划

2019年是全面建成小康社会的攻坚之年，是实施“十三五”规划的关键之年，是实施“西部城区一体化高质量发展”的重要一年，做好2019年经济和社会事业各项工作至关重要。

今年工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对内蒙古工作系列重要讲话精神，按照区委八届六次全委会议要求，坚持新发展理念，紧紧围绕“1248”发展思路，持续打好三大攻坚战，全力以赴做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全面开启回民区高质量发展新征程，为全面建成小康社会不懈奋斗。

2019年经济和社会发展主要目标：地区生产总值增长5%，服务业增加值增长5.5%，公共财政预算收入增长5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长7%，全体居民人均可支配收入增长7%，万元地区生产总值能耗下降完成市下达目标任务，城镇登记失业率控制在3.8%以内，城镇调查失业率控制在5%左右。

围绕以上目标，要着力抓好以下几个方面的工作：

（一）立足发展关口，全力打好三大攻坚战

有效防范化解重大风险。防范银行业和企业债务引发的金融风险，严厉打击非法集资活动，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。严格落实《政府投资项目审批管理办法》，严把政府投资项目审核关，坚决遏制隐性债务增量。紧盯化债目标，积极稳妥做好政府性债务防范化解工作，全年化解政府债务2.97亿元。

凝心聚力打赢脱贫攻坚战。大力实施产业扶贫，将产业扶贫与生态建设、乡村振兴战略、乡村旅游相结合，确保“造血式”产业扶贫模式稳步发展。进一步提高贫困人口医疗保障水平，落实针对贫困人口就医和救助的各项优惠政策和制度。确保年内实现建档立卡贫困人口稳定脱贫。

下大力气做好污染防治。打好蓝天保卫战，着力推进集中供热、煤改电、煤改气供热工作，逐步拆除改造禁燃区内的燃煤供热锅炉，全面推进平房居民使用清洁炉具和清洁燃煤采暖工作，从根本上解决辖区春冬季煤烟型污染突出问题。打好碧水保卫战，切实有效落实河长制和河道巡查制度，试点开展各村生活污水分散收集集中处理项目，加快推进辖区农村生活污水管网建设。打好净土保卫战，完成大青山回民区段自然保护区土地平整、植被恢复等工作，进一步落实中央环保督察组“回头看”整改清单，按时保质保量完成。

（二）立足高质量发展，坚定不移推进产业转型升级

做精观光农业。加强美丽宜居乡村建设，打造更为多样的农业观光旅游产品。加快推进乌素图生态旅游区建设，完成乌素图召抢险修缮保护工程。继续加强旅游服务配套，加大旅游宣传推介，不断提高旅游品牌知名度，全年实现旅游人数224万人，旅游收入1.67亿元。

做优服务业。稳固中山西路自治区商贸第一街地位，加快新华广场周边商业改造发展步伐，完善商圈服务功能。引导商圈内城市综合体项目及新建项目适度布局新兴商业商务集聚区，鼓励通过引进新业态、新企业特别是总部贸易型企业，盘活中山西路商圈低效闲置的商场、市场等商业设施。依托利丰汽车、恒茂汽车等专业市场及车管所等机构，结合回民区海西路棚户区改造工程，规划海西路汽车市场集群，逐步形成汽车交易、车管行政办公、汽配服务、商贸商务、展览信息交流、主题公园等一体化的现代综合性“智慧车城”。充分借力巴彦淖尔快速路、地铁1号线、互通立交等便捷交通条件，依托城中村改造等工程项目，高规格规划建设中小学、幼儿园、医院、机关办公区、商圈等项目建设，带动巴彦淖尔路沿线区域新的发展热潮。

深化推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，持续降低重点企业用电成本，落实好新能源汽车等战略性新兴产业的优惠电价政策。稳步推进社会信用体系建设，进一步完善公共信用信息平台，推动通过“红黑名单”协同开展联合奖惩工作。大力支持民营企业发展，落实自治区和我市支持民营经济健康发展政策措施。

（三）立足项目建设，继续强化有效投资

策划好项目。及时掌握自治区、我市政策、资金导向，始终保持比较庞大的项目储备，利用好重大项目库和三年滚动计划项目库，确保项目建设后发有力。

建设好项目。全力推进重大项目建设，全年实施亿元以上重点项目30个，计划完成投资36.4亿元。力争巴彦快速路项目年内通车；振华广场、中梁首府项目年内主体完工；“六馆一园”（音乐馆、海洋馆、滑冰馆、滑雪馆、植物馆、工人文化馆、水上乐园）项目、新华广场改造及地下空间互联互通项目、四十中等中小学新建工程年内开工建设；祥生生态小镇、新城控股吾悦广场、医疗健康产业园项目年内落地实施。

服务好项目。积极加大向上争资力度，及时召开政银企对接会，缓解项目融资难题。继续与已经签署框架协议的新城控股、远大置业、迪卡侬、上海数码、宜家、文银投资等企业的深入对接，打通资金进入通道，使项目手续办理无障碍，力争项目尽快签约落地。加速项目审批，推进项目在线并联审批工作。

（四）立足城市建设，打造现代宜居城区

完善基础设施建设。加快推进巴彦淖尔路改造提升工程，确保2019年底前完成主线通车任务。完成沿河北路等3条市政道路和新经十八路等10条小街巷建设维修改造工作。加快投建绿地生态系统，城市建成区绿地率达到31%以上。

加快棚户区改造。完成橡机厂平房棚户区等6个城市棚户区改造工程，推进什拉门更村和攸攸板村2个城中村整村改造工程，启动倘不浪村等3个区块改造工程。加快东乌素图等4个村民回迁小区建设工程，确保年内开工。加强老旧小区改造，完成阿吉拉沁小区和西机务段铁路小区试点改造工作。

提高城市精细化管理水平。完善“智慧回民区”平台，形成城区管理长效机制，继续落实“路长”“片长”责任。努力建设美丽西城，完成97条道路绿化任务。继续加强数字城管工作成效，提升市容管理水平。着力开展“六乱”专项治理，对店外出摊、占道经营、私搭乱建、油烟污染等重点难点现象加大督查力度。继续推进环卫作业市场，将北二环以北129万平方米范围内公厕全部纳入市场化管理。投资5000万元，建成总建筑面积2万平方米的花鸟鱼虫市场。  

（五）立足民生改善，促进社会事业全面进步

实施更加积极的就业政策，全年新增就业6000人以上。持续推进全民参保工作，努力实现应保尽保。落实好提高城乡居民基础养老金和基本医疗保险财政补助标准，做好“4050”“4555”社会保险补贴发放和缴费救助工作。深入推进机关事业单位养老保险制度改革实施工作。统筹推进社会救助体系建设。继续实施“两提高、两降低”医保倾斜政策，做好“异地就医直接结算”工作。认真落实回民区健康扶贫工程“三个一批”行动计划。继续开展社会组织承接政府购买服务工作，推动回民区社会组织参与扶贫攻坚工作，发挥行业优势。持续改善中低收入群众和困难群众住房条件。加强科技创新，新增自治区级众创空间、星创天地1家以上。坚定不移地实施“教育强区”战略，继续推动教育集团联盟化发展，扩大优质教育覆盖面。扎实推进西部城区“两校一园”的建设，完成四十中、二十八中、四幼、六幼改扩建项目。深入实施“鸿雁书屋”建设，大力开展全民“鸿雁悦读”活动。推进体育基础设施建设，完善笼式足球场建设与运营管理，在七办一镇建设全民健身中心，积极申报体育生活化社区。稳步提高医疗卫生服务水平，深化公立医院综合改革。加强公共卫生服务体系建设，新建2家社区卫生服务中心，增设2家中医馆、2家名医工作室。加快推进攸攸板健康医疗产业项目。全面实施“两孩”政策，积极开展应对人口老龄化行动，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。全面提升养老服务能力，鼓励社会力量兴办养老机构。

健全基本公共服务体系。以守信联合激励和失信联合惩戒为重点，强化社会信用体系建设。建立健全食品药品质量安全标准和追溯体系，让人民群众吃得放心。做好民族宗教工作，巩固各民族和睦相处、共谋发展的良好局面。推进依法治访，着力解决群众的合理合法诉求。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。继续开展扫黑除恶专项斗争，保障人民安居乐业、社会安定有序。全面推进“七五”普法工作，提高公民法律意识。加强社会主义精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观，深入推进公民道德建设工程，加强未成年人思想道德教育。构建立体化社会治安防控体系，增强人民群众安全感。做好人民武装、国防动员、“双拥优抚”、质量兴区、价格监督、非物质文化遗产和文物保护、工青妇、档案、统计、人防、保密、红十字会、工商、禁毒、消防等各项工作。

各位代表，做好2019年经济社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实十九大、十九届二中、三中全会精神，自觉接受区人大监督，虚心听取区政协意见建议，凝心聚力、改革创新，奋发有为、攻坚克难，促进经济社会平稳健康发展！