| 索 引 号 | 1115010301152650XX/2019-00199 |
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| 主题分类 | 其他 |
| 发布机构 | 发展和改革委员会 |
| 文 号 | |
| 成文日期 | 2016-08-31 |
| 公文时效 |
区人大常委会主任、副主任、各位委员：
我受区人民政府委托，向区人大常委会报告2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、上半年计划执行情况
今年上半年，我区以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指引，深入贯彻中央经济工作会议、自治区九届十四次全委会议、市委十一届八次全委会以及回民区经济和城市工作会议精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，以“城乡一体化、服务业高端化”为抓手，全面实施“1248”工程，突出创新驱动，提升宜居水平，加强民生保障，不断提高经济发展的质量和效益，上半年全区经济社会发展保持平稳态势，结构调整取得积极成果，社会民生持续改善。主要经济社会指标执行情况如下（见表一）。
表一：2016年上半年主要经济社会指标执行情况
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指 标 |
2016年预期目标 |
上半年完成情况 |
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地区生产总值 |
同比增长6%，达到423.9亿元 |
166.48亿元，完成年计划的39.27%，同比增长6% |
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服务业增加值 |
同比增长6.5%，达到380亿元 |
150.02亿元，完成年计划的39.48%，同比增长6.2% |
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公共财政预算收入 |
同比增长5%，达到16.75亿元 |
8.9亿元，完成年计划的53.13%，同比下降1.8%， |
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固定资产投资 |
同比增长6%，达到138.3亿元 |
41.1亿元，完成年计划的29.72%，同比增长20.3%， |
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引进区内外资金 |
同比增长5%，达到44.87亿元 |
14.78亿元，完成年计划的32.94%，同比下降2.9% |
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社会消费品零售总额 |
同比增长8%，达到449.8亿元 |
205.29亿元，完成年计划的45.64%，同比增长9.3% |
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城镇常住居民人均可支配收入 |
同比增长8%，达到40268元 |
19888元，完成年计划的49.39%，同比增长7.6% |
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农村牧区常住居民人均可支配收入 |
同比增长9%，达到18591元 |
6628元，完成年计划的35.65%，同比增长7.8% |
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小街巷改造维修和打通断头路 |
小街巷25条，断头路13条 |
已完成大寺北街等22条小街巷维修工作，已开工建设断头路9条 |
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城镇新增劳动力就业人数 |
6000人 |
3552人，完成年计划的59.2% |
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城镇登记失业率 |
3.8%以内 |
3.67% |
(一)“1248”工程成效显著
产业结构不断优化，区域发展呈现活力。上半年我区服务业增加值完成150.02亿元，同比增长6.2%。三次产业比重为0.14：10.57：89.29。两大商圈实现转型升级。中山西路商圈重大项目进展顺利。海亮广场二期项目基本完工，儿童探索博物馆项目钢结构工程主体封顶，新华广场南侧商业综合体有序推进。海西路商圈蓬勃发展。海西路汽车产业集聚区发展势头良好。金海国金五金机电城二期基本完工，传化物流公路港、电商快递物流产业园正在洽谈。四大重点区域发展取得新突破。大青山前坡生态旅游产业集聚区建设成效明显。恒大金碧天下旅游城、草原嘉年华等项目稳步推进，乌素图召修缮保护和周边环境整治工程项目进展顺利，预计今年9月全部完工。1至6月，我区共接待游客24.7万人次，旅游收入3187.18万元。成吉思汗文化产业集聚区发展初具规模。万达广场项目有序建设，蒙亮民族商品研发中心完工，于6月26日正式开业。北疆文化产业园、蒙之农项目落地实施。新华西街总部经济集聚区发展态势头良好。浩鑫商业广场主体完工，轨道交通控制中心启动征拆，苏宁商业综合体项目对接顺利。金海电子商务产业集聚区发展势头迅猛。中国人寿呼叫中心项目正式签约，电商大厦、综合服务中心建成使用。现代商贸、交通物流、金融保险、休闲旅游、文化创意、健康养老、电子商务、商业地产八大产业发展壮大，逐步构建起规划科学、功能完善的现代服务业发展格局。
(二)攻坚克难，城市综合服务功能进一步提升
推进棚户区改造工作。我区2016年列入棚改任务的3个项目，总计列入备案改造户数1538户，计划征收改造面积9.78万平方米，总投资约10.7亿元，主要以货币化安置形式进行征拆改造，结合我区与各房源企业签订的政府搭桥选购商品房协议，被征拆居民可选择在相关房源范围内自主购买商品房。目前，我区已成立了相关项目的征收改造指挥部进行改造摸排工作，并且拟定了征收方案和征收公告，同时已向国开行填报了项目申请贷款授信审批，正在等待国开行的项目评审。国开行贷款资金到位后，各项目即可全面展开征拆工作。
推进房地产去库存工作。2016年截至目前，我区房地产市场需去库存项目共计52个，其中普通房地产项目37个，村民回迁小区项目15个，总建筑面积约872万㎡。其中，住宅总建筑面积646万㎡、商业公寓总建筑面积43万㎡、商业综合体总建筑面积76万㎡、商业店铺总建筑面积23万㎡、办公楼等其他总建筑面积83万㎡。上述房源的库存总建筑面积约346万㎡，占总建筑面积的39% 。目前，我区房地产去库存工作措施主要包括：由政府搭桥组织团购回迁安置房；举办房展会削减手续齐全项目存量房；引导房地产项目抵顶抵押，加快建设手续办理进程。
统筹城乡基础设施建设。上半年完成大寺北街等22条小街巷维修工作，共维修破损沥青路面约1800平方米、便道约500平方米，修整雨污水井及篦子约20个。实施园林绿化景观建设项目5项，分别为：高伦特公园、民族广场（义乌广场）、法制广场（环保游园）、光明游园、蒙亮研发中心绿化项目。完成40条道路绿化，共栽植乔木910余株；已完成32处社区庭院绿化，共栽植乔木550余株、灌木6.3万多株（丛）。
城市管理工作有力开展。对我区范围内占道摊点、乱停乱放、流动商贩，特别是校园周边环境进行拉网式循环集中整治，加大巡查执法力度，实行错峰管理。上半年累计全面清理店外店1864处，流动商贩2193处，扣留占道经营车辆89辆，店外堆物2254处，查扣散发传单41700张，清理烧烤违规摊点92处。
(三)保障民生，社会保持和谐稳定
加强就业指导服务，努力增加就业。上半年我区城镇新增就业3552人，完成年计划6100人的58%，其中：城镇失业人员再就业675人，完成年计划1300人的52%;就业困难人员就业335人，完成年计划1000人的33.5%，城镇登记失业率控制在3.67%，就业局势保持基本稳定。强化农民工就业服务，加大农村富余劳动力转移力度。加大农村富余劳动力转移力度，强化对农民工就业创业服务，促进农村富余劳动力就近就地转移。农村劳动力转移就业9586人，完成年任务9500人的101%，其中转移就业6个月以上7629人，完成年任务7600人的100.4%。
社会保障和救助工作不断加强。完善统筹城乡的社会保障体系，努力扩大社会保障覆盖面，完善工作流程，坚持城镇居民医疗保险报销“五日结算制”，提高了工作效率。上半年核定城镇居民基本医疗保险参保人数99097人，完成任务的102%，并为居民印发医疗保险证历3万余本。城乡居民养老保险参保人数为5128人，其中缴费人数204人，征收保费58.35万元；享受待遇人数为3165人，享受待遇发放12664人次，发放养老金415.35万元。强化了社会救助工作的监督、管理、建设力度，上半年累计发放城乡最低生活保障1612.82万元，受保障对象3.98万人次。做好社会保险补贴发放工作，审批“4555”原国有、集体企业大龄下岗失业人员社会保险缴费救助人员2330名，发放救助资金1083万元。
（四）提升水平，公共服务供给能力不断加强
努力办人民满意的教育。倘不浪小学新建项目已于6月4日开工建设，预计8月底一期主体完工。呼市七中改扩建项目已于6月初开工建设，截至目前楼座基础施工已基本完成。一间房小学改扩建项目于5月初开工建设，目前楼体已建设到三层封顶。厂汉板幼儿园教学楼新建项目于七月底竣工验收。做好教师招聘工作，今年拟招聘教师96名（包括已签约的37名免费师范生），其中中学45名，小学34名，幼儿园17名。从6月27日开始，历时10天，对教师招录的网上报名信息进行了审核，共网报了3200多名应聘人员，后续的现场审核和面试工作正在紧锣密鼓的筹备中。圆满完成了今年幼升小、小升初、中考、高考工作。
医疗卫生、科技、计生等工作协调发展。新农合筹资水平逐步提高，参合率达到99%，住院补偿封顶线提高到15万元。全面实施创新驱动发展战略，上半年组织推广新技术及新产品4项。认真贯彻落实计划生育基本国策。截至2016年6月底，我区人口出生率为2.12‰，符合政策生育率为98.36%，出生人口性别比为103.08。全面落实“谁执法谁普法”和国家机关工作人员网上学法考试工作，目前已有28家单位305人开始了学习。
国防动员、人民武装、“双拥优抚”、安全生产、禁毒、消防等工作不断加强，价格监督、残疾人、扶贫、妇女儿童、红十字等各项工作均取得良好成绩。
二、影响计划执行的主要问题
在国内经济下行压力加大、外部环境复杂多变、经济回升基础不稳的形势下，我区经济运行保持总体平稳，来之不易，为实现全年目标任务打下了坚实基础。立足完成全年任务，经济运行中一些突出问题还需要高度关注：
（一）服务业内部结构仍需调整
当前我区服务业总量和占三次产业比重都已达到较高水平，但是，服务业内部结构仍存在不平衡。一是从行业分布来看，传统服务业比重高，新型服务业比重低，劳动密集型、技术含量较低的服务业仍占主导。二是从服务业企业规模来看，我区规模以上服务业企业少，仅占我区全部服务业法人企业的2%左右，无法形成规模化、集聚化发展。
（二）部分项目进展不理想
首先，项目开工率低。上半年，我区已开工建设并形成投资的共47项，开工率为38.2%。其次，工程建设进展不平衡。项目推进中协调难度大，造成一些项目无法按期推进，如新华西街老旧小区改造及沿街外立面综合整治设计拆迁部分、龙新综合小区等项目因征地拆迁原因推进缓慢。再次，瓶颈制约较为突出。一是征地难度大。不少重点建设项目因受征地不能及时完成，而直接影响工程开工或建设进度。如攸攸板村民住宅小区西区、龙新综合小区征地任务十分艰巨。二是资金筹措难度大，资金需求量大，企业融资难。三是用地落实难度大。
(三)财政收支压力加大
一方面是在经济下行的大环境下，企业面临着更为残酷的竞争，尤其是为数众多的中小微型企业，资金压力上升，生存与发展的困难更为显著，继而造成下半年我区财政收入不容乐观；另一方面保障民生支出、落实改革部署等支出持续增加，导致下半年财政收支平衡压力较大。
(四)民生领域需投入更多关注
当前，我区就业压力仍然很大，教育、文化、卫生等基本公共服务尚难完全满足人民群众日益增长的需求，社会保障、收入分配、住房保障、产品质量安全、社会治安等方面还存在问题。
三、努力完成全年计划的主要措施
下半年，要把稳定经济增长放在更加突出位置，把推动发展升级作为根本工作要求，坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质，着力抓改革增活力、抓创新强动力、抓项目稳投资、抓转型促升级、抓保障惠民生，切实提高发展的质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，确保完成全年经济社会发展各项任务。
（一）提升现代服务业发展水平
持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，提升服务业高端化发展水平，更加深入地实施“1248”工程。以市场化、产业化、社会化、国际化为导向，加快改造传统服务业，大力发展新兴服务业，积极发展农村服务业，促进发展基本公共服务业。重点培育新兴服务业发展品牌，尤其在商贸流通、电子商务、文化创意、服务外包等领域，力争培育出多个自治区级服务业名牌。
（二）进一步加大投资和项目建设力度
紧紧抓住第三季度项目建设的黄金期，集中力量抓好项目的报批和建设。全面落实项目用地、融资等保障措施，加快项目手续办理和建设进度，充分发挥投资对稳增长的关键作用。一是加快新华西街两侧土地整理及拆迁绿化工作；二是加快儿童探索博物馆项目和万达广场项目建设步伐；三是加快乌素图召庙修缮及环境整治，推动喇嘛生活区建设等召庙修缮二期工程。
(三) 强化征管，规范支出，确保完成全年财政收入任务
继续围绕保增长、促发展、保民生、促和谐大局，强化收入征管，规范支出管理，确保完成全面收入任务。深化财政改革，提高科学理财水平。加强财政制度建设，健全各项资金管理制度体系，推动财政管理制度化、规范化，进一步提升财政科学化、精细化管理水平。推进预算编制改革，建立规范透明的预算管理体制。
(四)扎实做好民生工作，全力保持社会和谐稳定
积极回应群众关切，着力解决实际问题。(1)继续深入推进创业就业工程。围绕全区主导产业的发展，鼓励创业，做强企业，建立用工信息网络。一是优化服务促进就业。加大对基层人社服务平台投入，加强软硬件建设，进一步完善区街道社区三级就业服务体系。二是完善政策扶持就业。大力开发就业岗位的同时加大宣传力度，将就业（创业）培训补贴、社保补贴、小额担保贷款及贴息、免费职业介绍等积极的就业创业优惠政策最大限度地发挥作用，惠及广大人群，鼓励劳动者自主创业和自谋职业。(2) 加快养老机构建设。一是做好攸攸板镇敬老院迁建工作。二是继续推进社区老年人日间照料中心建设，下半年完成4个正在装修的社区老年人日间照料中心，年内全部投入使用。(3)做好社会保障工作。以城乡低保为基础，其他社会救助和社会帮扶为补充，最大限度保障城乡困难群众基本生活，进一步完善低收入家庭经济状况核对机构建设，缩短医疗救助、临时救助审批办理时间，为更多患大病、重病的困难群体提供更加便捷、完善、及时的就医服务。(4)做好住房保障工作。认真落实城镇基本住房保障条例，完成各类保障房建设、竣工和分配入住的年度任务，大力推进棚户区、老旧小区改造项目建设，争取国开行贷款支持。继续推进房地产去库存工作，减少我区房地产库存量。
主任、各位副主任、各位委员，下半年我们将继续贯彻落实中央各项决策部署，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督指导下，迎难而上，开拓创新，全面完成年初确定的经济社会发展目标任务。