| 索 引 号 | 115010301152650XX/2025-01472 |
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| 主题分类 | 其他 |
| 发布机构 | 政府办公室 |
| 文 号 | |
| 成文日期 | 2025-06-06 |
| 公文时效 |
深入贯彻落实《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》和《内蒙古自治区关于贯彻落实<国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见>重点任务分工方案》，推动银发经济试点工作，结合区情实际，制定本实施方案。
一、总体要求及发展目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识工作主线。坚持以市场需求为导向、以创新驱动为引领、以资源整合为依托、以产业聚集为核心，持续培育银发经济产业，逐步形成规模化、标准化、集群化、品牌化发展趋势，让老年人共享发展成果。
短期目标（2025-2026年），整体试点工作基本成型。将银发经济纳入回民区“十五五”规划及民政事业专项规划中，探索“大健康+银发经济”模式，成立回民区银发经济促进会，打造“青城助老联盟”品牌，挂牌成立自治区首家银发经济产业园。中期目标（2027-2030年），银发经济形成一定规模。产业园规模发展壮大，上下游产业链完善补强，企业数量和质量显著提升，产业协同效应显现。继续打造具有区域特色和市场竞争力的银发经济品牌。长期目标（2030-2035年），银发经济工作成果推广。构建“孵化-加速-产业化”全链条培育体系，配套建设智能化生产基地、产学研协同创新中心及产品展示交易平台，形成“研发-生产-销售-服务”一体化生态平台。
二、重点任务
（一）积极争取政策支持，强化要素支撑保障
1.研究制定政策。将银发经济试点工作列入我区“十五五”规划编制及民政事业专项规划编制中，并结合区情实际，先行先试研究制定《回民区支持银发经济发展若干措施》。积极向上级争取政策、资金等方面的支持，支持银发经济产业园发展。用活政府专项资金，积极开展政府购买服务项目，精准对接老年群体多元需求，引入专业养老服务机构，为老人提供精准服务。（责任单位：发改委、民政局、商务局、卫健委、文旅局、工科局）
2.实施精准招商。广泛收集区内外银发经济领域优质企业信息，建立招商项目库并定期更新。重点对接医疗企业，与辖区养老机构合作，实施智能AI远程医疗项目。对接太平保险等，推进老年专属商业养老保险项目。对接智能AI医疗健康头部企业，实施场景招商、以商招商的模式。实施全流程帮办代办，探索“一次性告知+零门槛受理+深度帮办代办”服务模式，提升企业办事体验，提升办事效率。（责任单位：投促局、民政局、政数局、五大招商专班）
3.加大金融支持。借助首府“金融顾问团”资源，通过举办银发经济政金企对接会，开展金融政策和产品推介，为银发经济相关企业提供专属金融服务。支持金融机构依法合规发展养老金融业务，合理均衡提供储蓄、理财、基金、保险、信托、贵金属、外汇、国债等金融产品。（责任单位：财政局）
4.强化人才建设。构建“校地协同”培养机制，与职业技能培训学校共建“养老护理学院”，开设失能照护、老年心理学等定制化课程，定期培训专业护工。与职业学校建立“医护—护工”双师制实习机制，培育兼具医疗知识与照护技能的复合型人才。推动日信海清、儒科等职业培训学校开展养老护理、老年健康管理等专项培训，鼓励符合条件的养老服务人员参与养老护理员职业技能等级认定。（责任单位：人社局、卫健委、民政局）
5.加强科创应用。探索“科技+银发经济”模式，坚持产学研一体化发展，与内蒙古医科大学、内蒙古工业大学等高校合作，强化科技创新成果在银发产业领域的研究、推广和应用。引导惠德养老探索搭建线上智慧服务平台，开发手机APP线上服务，实现居家预约呼叫和上门送餐、医疗服务相结合的模式。重点引进安臻医疗科技、知脑科技2家银发科技型企业，鼓励企业开发老年手表、脑机接口、智能化改造等产品与应用。（责任单位：工科局、民政局、投促局）
（二）培育银发经济产业，激发市场活力潜力
6.打造产业园区。依托现有大健康产业园内企业及医药商会资源，构建“大健康+银发经济”发展模式。合理规划产品体验、研发创新、综合服务、老年健康、为老服务5大功能区。重点引进医疗智能AI头部企业，聚焦康辅器具、药品研销、智能科技、老龄健康、旅居康养5大领域，逐步构建起“医、康、养、智、造”于一体的银发经济生态服务平台。（责任单位：慧达公司、民政局、投促局）
7.成立发展协会。依托内蒙古智慧养老促进会，成立回民区银发经济发展协会。充分发挥社会组织在行业自律、监督评估、沟通协调、服务中介、风险分担等方面的作用，推动成立慈善养老专项基金。（责任单位：民政局）
8.深化医养结合。与内蒙古医科大学附属医院签订合作运营协议，推动回民区医院设立老年病专科。建立老年慢性疾病长期监控制度和长期处方制度，加强老年人用药指导。同步培育医院周边老年用品、康复器具等相关业态。实施社区医养结合能力提升工程，鼓励设立社区护理站。推动区内15家公立医疗机构创建为老年友善机构，探索在成熟社区嵌入“轻医养”模式。推动新华办事处社区卫生服务中心与回民区老年综合养护院二期项目建设，按照国家级医养结合试点标准建设公立普惠型医养结合机构。（责任单位：卫健委、民政局、通道办、新华办）
9.品牌建设推广。构建医养结合示范区域，打造“青城福”等养老服务品牌，为老年人提供一站式、高品质生活服务，提升区域内银发经济服务的知名度和影响力。推动基层医疗机构升级健康监测、智能诊断、健康预警等“一站式”服务包。（责任单位：民政局、卫健委、工科局）
10.拓宽消费渠道。依托“三大商圈”和宽巷子、转角巷等商贸资源，在重阳节、“敬老月”等特定节日发放消费券，举办展销会，并逐步形成固定推广目录。鼓励海西商圈各大车企销售适老出行车辆。推动大型商超等开设“银发服务专区”和便捷通道，引导辖区商场进行场景化改造及银发柜台设置，参照首店政策支持银发经济首店发展。每年组织开展2场以上“银享乐购”系列促销活动。鼓励“子女网上下单、老人体验服务”，挖掘释放老年人群消费潜力。（责任单位：商务局、中山办、海西办、阿北办、通道办）
11.发展康养旅游。推动在杏花谷、莫尼山非遗小镇等景区景点为老年人提供个性化服务，推广无障碍设施游览，提供便捷咨询服务。发展“文旅+银发经济”特色旅游，推广“时光记忆”“非遗传承”“生态颐养”3条适合老年人游玩的旅游线路。推出“银龄通票”优惠政策，配套交通、餐饮、住宿等折扣政策。大力发展医疗旅游和旅居康养，引导仕博医养集团对金太阳大酒店进行改造提升，打造旅居康养酒店，支持福喜文旅小镇开发旅居服务业务。（责任单位：文旅局、卫健委、投促局、新华办）
12.打造为老便捷示范生活区。在老年人活动相对集中的片区，从中山西路商圈至回民区医院、宽巷子、庆凯桥沿线，设置老年人休息区，进行适老化改造，打造为老便捷示范生活区。引导企业在有条件的地方投放智慧化、智能化的线下体验设备。整合各社区资源，打造“青城助老联盟”品牌，依托“一刻钟”便民服务圈，推动物流配送、智能快递柜、蔬菜直通车进社区，大力发展便利店、惠民蔬菜店、便民早（晚）市等社区商业模式。积极开展为困难老年人家庭等实施防滑地板、智能呼叫等适老化改造。设立“银龄服务角”，集成代缴代办、法律咨询、康复理疗等12项高频服务。开展“非遗传承月”“银发读书会”等主题活动。重点对接内蒙古弘德益民政务科技信息服务中心，在回民区医院周边，设置失能、临终照料服务便捷区。（责任单位：民政局、商务局、市场局、中山办、通道办）
（三）优化为老服务体系，切实提升服务质量
13.老年助餐服务。支持具备资质的各类经营主体平等参与老年助餐服务，享受相关优惠政策。打造“青城暖胃工程”，依托试点地区居家和社区养老服务中心（站）等场所设立助餐点。打造“仕博助老餐厅”品牌，探索“商圈+助餐”模式，建立“15分钟助餐服务圈”。在中山西路商圈，与餐饮企业合作，为老年人提供就餐优惠服务，通过政府补贴、社会捐赠、企业赞助等多种方式筹集资金，降低老年人用餐成本。（责任单位：民政局、一镇八办）
14.居家助老服务。鼓励养老、家政、物业等服务企业，开展生活照料、康复护理、精神慰藉等居家养老上门服务，拓展助医、助洁、助行、助急等场景。鼓励零售服务商、社会工作服务机构等拓展为老服务功能，提供生活用品代购、家政预约、代收代缴、挂号取药等服务。推动医养教相结合，为老年人提供健康管理、生活照护等贴心服务。鼓励社会力量、志愿者参与居家养老服务，组织各类暖心为老服务活动，为老人提供“五心服务包”。（责任单位：民政局、一镇八办）
15.养老照护服务。建设青城福居家社区综合服务中心，打造集医疗、康复、护理为一体的“医康护一体化平台”。加大养老机构建设和改造力度，推动老年养护院二期建设投入使用，推动惠德养老院和广龙苑社区养老机构进行智能化改造，推动医疗卫生机构与养老机构合作共建。重点对接内蒙古福太健康服务公司，提供全国免费挂号、有偿陪诊等服务。（责任单位：民政局、投促局）
16.推动居家社区养老服务试点改革。积极盘活闲置资源，通过市场化运作方式，在精准调研老年人需求的基础上，发放 “消费券”“优惠券”等，提供助餐、助浴、代买、陪护等服务，提升老年人消费积极性。同时，对接各大医疗企业，在站点里投入老年人智能体检设施、康复辅助器械，进一步深化医养结合，社区卫生服务中心对辖区的老年人开展定期的义诊、体检，对老年人进行健康评定，对困难老年人发放普通病症的免费药品。（责任单位：民政局、慧达公司、通道办）
（四）营造银发发展环境，增强老年人获得感
17.丰富业余生活。积极对接新华书店、呼市美术馆、呼市图书馆，开展银发购书折扣、老年书画展、银发阅读等活动。与呼和浩特市图书馆联合开展“银发读书免押金”活动，为老年群体提供便捷的阅读体验。依托回民区银发经济发展协会举办老年人棋牌类、桌球类的体育项目比赛。重点对接爱奇艺等企业开发老年人益智类玩具和各类文创产品，进一步丰富老年人精神文化生活。定期举办老年人健身项目展演、太极拳、象棋“争霸赛”等活动。（责任单位：文旅局、民政局、投促局、中山办）
18.促进老年就业。探索建立回民区老年人才信息库，搭建教育、医疗等机构与老年人才互动平台，推动教育、医疗等领域优秀人才延长工作年限。鼓励辖区内高校招聘“银龄教师”，医疗机构招聘“银龄医师”，引导老年人继续发挥余热。对接灵活用工需求，为有劳动意愿的老年人提供个性化职业介绍服务，在招聘会中提供针对老年人适合的岗位。（责任单位：人社局）
19.推动老年教育。对接内蒙古财经大学、内蒙古医科大学、呼和浩特智能技术应用学校等高校，探索在高校设立老年健康管理、智慧养老设备、适老化改造等新兴专业。依托惠德养老综合服务中心，开设老年人手工编织、老年舞蹈、武术，智能手机应用、健康咨询、应急护理等培训课程，充实老年人精神文化生活。（责任单位：教育局、民政局、一镇八办）
20.打击涉老诈骗。定期定点开展针对老年人的涉老诈骗预防知识宣讲活动。搭建联防联控机制，成立由社工、网格员、社区民警组成的“三贤工作小组”。实施“三代同堂”防诈培训，设计《家庭防诈考卷》，开展“我给爷爷装反诈APP”青少年实践活动，增强老年人对诈骗的辨识和预防能力。（责任单位：公安分局）
三、工作要求
领导小组牵头建立沟通协调机制并结合职责分工，及时解决试点工作中的重大问题，确保工作有序开展。结合区情实际和上级政策要求，研究制定支持政策，为企业提供“一对一”便捷服务。充分利用各种媒体，广泛宣传试点工作典型经验和做法，发挥示范带动作用，吸引更多的企业和社会资本参与。